吉林大学用于经营公用房屋管理暂行规定(讨论稿)

发布者:zchq发布时间:2017-03-10浏览次数:32

 

  

第一章 总则

第一条为加强全校用于经营公用房屋的管理,规范利用学校公用房屋从事经营性活动的行为,发挥房产资源的使用效益,确保国有资产的保值增值。参照国家和地方相关法规,根据《吉林大学国有资产管理办法》(校发[2014]200)和《吉林大学校园经商秩序管理规定(暂行)》(校发[2009]188号),以及学校对公用房屋管理的相关规定,结合学校实际,制定本规定。

第二条本规定公用房屋(包括场地和设施)是指学校权属、除职工住宅以外的所有房产(不含已投资的股权划转资产)。

第三条本规定适用于各类经营活动的教学科研、行政办公用房,师生员工公共宿舍,文体活动、后勤服务用房(包括场地和设施)、商业网点等及校园内从事有偿服务的行为。

第四条公用房屋用于经营应遵循以下原则:

(一)优先保证和满足学校正常的教学、科研、行政、后勤服务等用房的需求;

(二)符合学校整体规划和布局;

(三)有利于盘活闲置资产,实现资产的保值增值和增加学校收益;

(四)遵守学校安全管理各项规章制度,保证教学、科研、校园文化环境和师生员工生活正常秩序,为学校工作和师生员工提供便捷服务。

第五条利用公用房屋开展经营活动必须经学校批准。未经学校授权的校内单位一律不准将公用房屋用于经营;公用房屋用于经营必须履行学校审批程序,并根据工作需要进行动态调整。

第六条学校对用于经营的公用房屋一律实行成本核算。学校将对其经营管理单位收取资产资源占用费,资产资源占用费全额上缴学校财务。

第二章管理机构及其职责

第七条学校对用于经营的公用房屋实行统一管理、分类委托、授权经营、成本核算的管理模式;即全校用于经营的公用房屋由学校职能部门统一集中管理,并按房屋属性和经营目的分类委托学校指定单位负责具体管理、授权其开展经营活动,学校对经营单位使用的房产资源实行成本核算。

第八条资产管理与后勤处代表学校对用于经营的公用房屋进行统一管理。

其工作职责是:

(一)贯彻和落实国家相关政策法规,制定学校对用于经营公用房屋管理的相关制度,并负责组织实施;

(二)负责公用房屋用于经营的论证、审核、校内报批和房屋调配,承办国有资产出租出借上级主管部门的报批(报备)工作;

(三)对用于经营的公用房屋进行委托管理授权,并代表学校负责委托管理协议签订;

(四)负责组织用于经营公用房屋的资产评估工作,确定房屋租金指导价;

(五)规范用于经营的公用房屋合同(协议)文本,负责合同(协议)的审核、备案及执行情况检查工作;

(六)负责资产资源占用费的核定及编制核算明细表,定期向财务部门提交资产资源占用费收缴明细并督促经营管理单位按时缴纳;

(七)负责公用房屋用于经营的绩效评价和监管,会同相关部门对违规单位和个人进行处理;

(八)负责用于经营公用房屋的信息化建设。

第九条用于经营的公用房屋的分类及委托管理部门:

(一)校办企业从事经营性活动所使用的房产(不含已投资的股权划转资产),委托资产经营公司(吉大控股)负责管理

(二)利用学校事业资产从事经营活动为学校获取收益,所使用的公用房屋(包括场地和设施),委托后勤资产经营公司负责管理;

(三)利用学校后勤服务用房及学校公共资源从事有偿服务、合作经营及对外租赁的行为,所使用的公用房屋(包括场地和设施),委托后勤服务集团负责管理;

(四)以有偿服务方式开展校园文化活动,所使用的公用房屋(包括场地和设施),委托教育工会负责管理;

(五)经营收益用于离退休职工科技活动的行为,所使用的公用房屋(包括场地和设施),委托离退休工作处负责管理;

(六)在学生学习和生活区域开展经营或有偿服务活动,提供勤工助学岗位或收益用于勤工助学所使用的公用房屋(包括场地和设施),委托学生工作部(处)负责管理;

(七)利用学校教学资源提供有偿服务或发生经营行为的,对其所使用的公用房屋(包括场地和设施),委托教务处负责管理;

(八)利用学校公共资源,开展社会公共有偿服务(如银行、通讯、邮政等)所使用的公用房屋(包括场地和设施),按辖区委托各校区综合办负责管理;

(九)国际合作有偿服务项目中,形成对外合作和租赁的公用房屋(包括场地和设施),委托国际交流服务中心负责管理;

(十)合作建房或对外合作经营,对合作双方议定的经营项目及用于经营的房屋,必须经资产管理与后勤处论证,并报主管校领导批准或经校长办公会决议;对已签署协议中约定的,用于合作方经营的公用房屋,委托后勤资产经营公司负责管理,校方经营的公用房屋,分类划归上述委托管理单位负责管理;

(十一)利用兴城教学基地公共资源提供有偿服务或发生经营行为的,对其所使用的公用房屋(包括场地和设施)委托兴城教学基地负责管理。

第十条受委托管理单位的工作职责:

(一)负责公用房屋用于经营的校内申报和办理审批,与资产管理与后勤处签订委托管理协议;

(二)负责办理用于经营公用房屋的消防和治安管理审批手续,经营场所治安和消防安全的日常管理;

(三)负责审查经营项目、经营方式的合规性,以及经营者的合法资质;

(四)在受委托管理期间,按学校规定负责对用于经营的公用房屋进行合同(协议)管理及运营管理,负责租赁房屋公开招租、竞价等的前期准备和招标申报,自主经营项目的确定和报批;

(五)根据招租结果,组织合同(协议)法律咨询及合同(协议)订立工作,负责合同(协议)的执行及纠纷的处理;

(六)负责按学校规定缴纳资产资源占用费和经营收入;

(七)按收缴部门的规定办理相关手续,组织经营用户及时上缴水、电、气和供暖等费用;

(八)负责房屋及配套设施等资产的安全和日常维修、养护以及相关区域的环境卫生和秩序维护。

第三章公用房屋从事经营活动的相关规定

第十一条利用公用房屋从事经营活动获取的全部收入,一律执行收支两条线的原则并按学校财务制度管理。

第十二条利用公用房屋从事经营活动的经营者和租赁价格的确定,必须合规且公开透明,合作经营等同于房屋租赁。

(一)对外租赁必须通过学校招标与采购管理中心采取公开招租、竞价及议价的方式进行,原则上租金价格不得低于租金指导价;出现流租则由招标与采购管理中心会同财务处、资产管理与后勤处共同议定合理租金价格;仍无租用者,房屋由学校收回调配他用。

(二)校内自主经营和有偿服务对公用房屋的使用,原则上租用价格不得低于租金指导价;对无法通过招标完成的,可由招标与采购管理中心会同资产管理与后勤处、财务处、委托管理单位评议确定。

第十三条利用公用房屋从事经营活动,经营管理单位必须按《吉林大学校园经商秩序管理规定(暂行)》到所在校区保卫办办理消防和治安审批,对未按规定履行审批程序的经营场所,保卫处有权停止其经营活动。

第十四条订立公用房屋用于经营的合同(协议)必须符合合同法的相关规定,签约前需经资产管理与后勤处审查,完成签约后报资产管理与后勤处备案;按照《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》规定合同期限严禁超过五年,原则上不超过三年(对柜台、档口租赁合同期不超过一年);根据审批权限,三年以下的合同由资产管理与后勤处审批,对特殊需求必须超过三年的租赁合同(协议),需由资产管理与后勤处审核后报请学校主管校长审批;对于租期已满的合同,需重新申报并履行审批手续。

第十五条受委托管理单位要保证用于经营的公用房屋等国有资产的安全与完整。严禁房屋使用者擅自改变房屋主体结构和破坏室内外配套设施,不准私自扩大用房面积或侵占公用面积用于经营。

第十六条受委托管理单位负责经营用房日常维护、维修的管理,对需要大修的房屋及时向学校报告,由学校列入大修计划。

第十七条学校根据教学科研和校园规划工作需要,有权收回用于经营的公用房屋;但需提前三个月告知委托管理单位,由此造成的损失由学校从收取的资产资源占用费中支出。

第四章租金指导价的确定与税费缴纳

第十八条本规定提及的租金指导价,是指学校资产管理职能部门委托具有资质的第三方专业评估机构,依据国家法律和行业准则及房屋租售市场价格对用于经营的公用房屋的租赁价格进行评估,根据资产评估咨询报告出具的租金价格确定。

第十九条公用房屋用于经营的收入由财务处负责管理,并依法缴纳各种税费(如营业税、房产税、企业所得税、印花税、城建税及教育费附加等);土地租金等其他政府性收费,按照委托管理协议约定执行,由受委托管理单位按政府部门相关规定依法办理。

第五章资产资源占用费的核定与经营收入管理

第二十条资产资源占用费的核定:

(一)公开招租公用房屋的资产资源占用费,按租金指导价核定;

(二)用于自主经营公用房屋的资产资源占用费,按租金指导价上浮10%核定。

第二十一条学校限定资产经营公司(吉大控股)、后勤资产经营公司、国际交流服务中心、后勤服务集团、兴城教学基地可以利用公用房屋(包括场地和设施)从事自主经营活动。

第二十二条公用房屋公开招租的租金收入全额上缴学校财务,租金收入管理如下:

(一)资产经营公司(吉大控股)、国际交流服务中心的租金收入由学校财务处扣除资产资源占用费、相关税金和其他成本后,将结余返还资产经营公司(吉大控股)、国际交流中心,由其自行管理;

(二)后勤资产经营公司、校区综合办,由学校财务处根据运营成本,每年向其支付固定资产租赁代理费;

(三)后勤服务集团、兴城教学基地的租金收入由学校财务处扣除资产资源占用费、相关税金和其他成本后,将结余返还后勤服务集团、兴城教学基地,用于冲抵或补充其运行经费;

(四)教育工会、离退休工作处、学生工作部(处)、教务处的租金收入由学校财务处扣除资产资源占用费、相关税金和其他成本后,按学校财务管理规定将结余专项归口返还给教育工会用于校园文化建设,返还给离退休工作处用于离退休职工科技活动,返还给学生处用于学校勤工助学,返还给教务处用于学校教学活动。

第二十三条自主经营公用房屋的经营收入:

公用房屋用于自主经营的单位必须首先向学校财务处上缴资产资源占用费,经营收入由其自行管理并与学校财务处核算。

第二十四条对于临时性、一次性(不超过五个工作日)租用学校公用房屋(包括场地和设施)从事经营活动且无法核定资产资源占用费的项目,由委托管理部门负责审批,租金收入全额上缴学校财务,按学校财务收费制度管理。

第六章附则

第二十五条对违反本规定的单位,学校有权立即终止公用房屋委托管理协议;对造成学校资产流失和房屋严重损坏的单位和个人,学校纪检监察、审计等部门将视情节追究其单位主要负责人和当事人的行政、经济责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十六条本规定由资产管理与后勤处负责解释。

第二十七条本规定自颁布之日起施行。