吉林大学工程管理制度

发布者:zchq发布时间:2017-03-10浏览次数:31

 

                  第一章
第一条为改善师生员工的教学、科研及生活条件,保障房屋及基础设施的良好使用,使房屋修缮及基础设施改造工程管理制度化、规范化,保证房屋修缮及基础设施改造资金发挥最大效益,特制定本办法。
第二条
资产管理与后勤处代表学校行使对房屋修缮及基础设施改造工程(以下简称工程)的管理职权。其中包括工程的计划编制、设计、招标文件编制、施工管理及控制、竣工验收和预决算审核等事宜。

第二章工程管理职责界定

第三条 资产管理与后勤处与后勤服务集团的界定。资产管理与后勤处和后勤服务集团对工程项目管理职责的界定是单项工程造价5万元以下的项目由后勤服务集团负责,单项工程造价5万元以上(含5万元)的项目由资产管理与后勤处和各校区综合办公室负责。

第四条 资产管理与后勤处与各校区综合办公室的界定。资产管理与后勤处和各校区综合办公室对工程项目管理职责的界定是按照学校管理工作重心下移的精神,原则上按属地管理办法执行,即各校区综合办公室负责管理本校区所属的工程项目,特殊项目和中心校区所属工程项目由资产管理与后勤处负责。

第五条具体实施办法。

(一)项目资金管理办法。经费项目初始负责人为资产管理与后勤处处长,当具体工程项目管理方明确后,由资产管理与后勤处和项目管理方共同向财务处提报经费项目负责人变更申请,将重心下移经费项目负责人变更为各校区综合办主任,并行使工程项目实施的职责。

(二)资产管理与后勤处全权负责组织所有项目的设计、造价咨询和监理等单位的招标工作。

施工单位的确定及合同签订。单项工程造价在5万元以下的工程项目,由后勤服务集团直接委托施工单位确定并签订施工合同。单项工程造价在5万元以上(含5万元)至10万元以下的工程项目,由资产管理与后勤处评标工作小组确定施工单位后,资产管理与后勤处负责签订施工合同。校区综合办公室可参照以上办法实施。单项工程造价在10万元以上(含10万元)的工程项目,由招标与采购管理中心组织公开招标确定施工单位并签订施工合同。

(三)资产管理与后勤处负责指派部分专业工程技术人员协助各校区综合办公室实施工程项目,工程技术人员只负责工程实施全过程的专业技术方面的监管工作。资产管理与后勤处对所有工程项目负有监督管理责任。

(四)各校区综合办公室负责工程项目前期手续办理、修缮方案和内容的论证与确定、组织工程招投标、施工过程全程监管、组织工程竣工验收和质保期监管服务、工程结算审计、绩效分析及配合教育部专家组工程验收评估等工作。

第三章工程管理制度

第六条 坚持工程立项充分论证与研讨制度。项目立项必须依据各单位提交的维修改造报告和全校房屋及基础设施具体情况,经相关单位论证后确定。

第七条 坚持现场勘查、修缮方案、内容、标准评估论证制度。项目准备阶段,工程技术人员要进行详细的现场踏查,深入了解项目实际情况,确保修缮方案科学合理,以满足使用功能需要,依据投资额度,修缮方案、内容及标准必须经相关单位和技术人员充分论证后确定。

第八条 坚持施工图设计及工程量清单控制价招标制度。在项目招标前,由具有相应资质的设计单位依据修缮方案完成施工图设计,由具有相应资质的造价咨询单位依据施工图编制工程量清单及控制价,以此作为工程招标的重要依据。

第九条 坚持施工合同管理与严格执行制度。通过招标与采购管理中心进行项目招标后,中标单位要及时签订施工合同,未签订合同不得开工。合同中体现的内容如价款、法规、技术及商务条款等,在实际施工过程中必须严格执行。

第十条 坚持工程实施全方位、全过程时时监控制度。工程实施过程中,监理单位、设计单位、使用单位、造价咨询单位及相关部门对施工现场进行全程监控。

第十一条 坚持工程竣工联合检查验收与会签制度。工程竣工,接到项目总监确认后的工程竣工报告后,建设单位项目负责人要组织使用单位、物业服务单位、设计单位、监理单位及学校的保卫、审计等部门共同进行工程综合检查验收,并签署工程验收交接会签单。

第十二条 坚持工程结算联合审计、复审制度。工程竣工验收合格后,首先由监理单位、造价咨询单位及建设单位工程技术人员进行实际工程量及造价审核确认后,再报审计处进行工程结算审计。

第十三条 坚持按施工合同约定付款及预留质保金制度。合同约定有按工程进度付款的项目,认真做好按工程进度完成的工程量的审核工作,并按合同约定及时付款,工程决算后付款时,确保工程质保金的预留,待保修期满后支付。

第十四条 坚持工程资料及时检查、搜集、汇编、归档制度。工程项目结束后,及时进行工程竣工资料整理存档。

第十五条 坚持工程复检、信息反馈制度。工程质保期内,定期进行复检,对使用单位提出的问题要及时解决。质保期满后,要进行工程复检复验,经使用单位签字确认后方能支付质保金。

  

第四章工程全过程监控

第十六条 参加全过程管理与监控的主要部门:资产管理与后勤处、使用单位、物业服务单位、设计单位、监理单位、工程造价咨询单位及监察处、审计处、财务处和招标与采购管理中心等,以下简称联合监控小组。

第十七条 全过程监控的实施程序:

工程项目立项后,由资产管理与后勤处向上述部门提出申请,然后进入监控的实施阶段。

第十九条 工程项目修缮方案、内容和标准的论证与确定环节。项目的修缮方案、修缮内容及标准确定要依据相关法规及技术规范要求,经联合监控小组充分论证与研讨后确定,会后形成会议纪要或进行方案论证会签。

第二十条 工程设计、工程量清单控制价编制与招标环节。工程施工图设计、工程量清单及控制价编制完成后,由联合监控小组进行充分论证确定后报请招标。

第二十一条 工程项目前期考察环节。联合监控小组对工程项目使用量较大的材料、设备的供应商及大型工程项目的施工队伍进行综合业绩考察与讨论,并形成考察报告,作为招标采购的参考。

第二十二条 工程项目施工过程中的隐蔽工程及变更签证环节。施工过程中隐蔽工程环节必须由监理和造价咨询单位人员现场时时确认,并形成记录和影像资料存档。施工过程中发生变更或签证,必须经过联合监控小组论证确定。

第二十三条 工程全过程跟踪审计环节。大型综合修缮项目在工程施工过程中,审计处和造价咨询单位要进驻施工现场进行时时经济造价监控与审计。

第二十四条 工程竣工联合检查验收环节。工程项目竣工后,由联合监控小组进行联合检查验收,并签署工程竣工验收与交接会签单。

第二十五条 工程项目竣工结算审计、复审环节。工程竣工验收合格后,施工单位提交工程结算报告,由项目总监审定签字确认后,交造价咨询师及资产管理与后勤处工程技术人员进行审计,最后报审计处进行工程结算审计。

  

第五章工程安全文明施工监管

第二十六条 建设单位、监理单位及施工单位项目负责人在施工现场要组成联合安全文明施工监管小组,具体负责工程项目的安全文明施工监督管理工作,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

第二十七条 设计单位应按法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,必须进行施工图审查,防止设计不合理导致生产安全事故的发生。

第二十八条 工程监理单位应编制符合工程实际情况的安全监理规划,明确安全生产监理的工作内容和目标,并按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,发现存在安全事故隐患,必须要求施工单位整改,情况严重的,必须责令暂时停止施工,并及时处理整改。

第二十九条 施工单位主要负责人是工程项目的安全生产第一责任人,并建立专门的安全施工管理机构和项目专职安全施工管理人员,全权行使施工现场的安全管理职责。

第三十条 施工单位定期进行现场施工人员安全文明教育,提高安全意识,规范安全操作。

第三十一条 建筑施工特种作业人员如电工、焊工、架子工、起重机械及高空作业工种等要做专门的特种安全教育,并经建设行政主管部门考核合格,取得资格证书后,方可上岗。并按安全技术标准、规范和规程进行作业,正确佩戴和使用安全防护用品。

第三十二条 施工现场周边应连续设置围挡,要求校园主要道路施工围墙不低于2.5米,其他施工围墙高度不低于1.8米,墙面不得有破损,达到整洁、坚固、美观;施工现场主要出入口,要设大门,大门应美观、大方、坚固,高度不低于2米,大门上应标有企业标识,要有规范的施工公告。

第三十三条 施工现场应当设立安全图牌和警示标志,用字规范,外型几何尺寸统一,整洁完好。

第三十四条 施工现场的工具材料、设备应按施工组织设计和平面布置图要求合理布置,分类码放整齐,材料标识清晰准确,包括材料名称、品种、规格、产地等,材料的存放场地应平整夯实,严禁在围墙外堆放料具和垃圾,严禁在公共场地、道路上拌合砂浆等。

第三十五条 施工现场临时用电配电线路敷设必须符合规范要求,做好安全防护,不得私接乱扯。

第三十六条 施工现场应当采取有效措施控制废水、粉尘、噪声污染。

第三十七条 不得破坏校园的方砖、树木、绿植等,如施工需要,必须提前报校园管理部门审批。

第三十八条 进场施工人员必须及时到学校保卫部门备案,并对施工人员进行安全文明教育,杜绝施工人员在校园内随意出入楼舍、说脏话、赤膊、大声喧哗、随地大小便或与师生发生矛盾冲突等不文明行为。

第三十九条施工现场应建立治安管理制度,设立门卫室,安排专人值班。

第四十条 施工现场应制定消防制度或消防措施,合理配备灭火器材。

  

  

第六章工程质量控制监管

第四十一条 工程质量控制重在事前控制,为避免或减少工程变更与签证,对设计和施工方案要进行充分的论证与优化。

第四十二条 工程主要材料、设备必须通过公开招标,选用正规有资质的大型企业符合标准的建筑产品(材料,零部件及设备)。

第四十三条 必须对招标选用的产品进行标准样品封存,以备核验。

第四十四条 必须对进场材料、部件及设备的出厂合格证、检测、化验报告及合同(协议)书进行严格的检查、核验。

第四十五条 必须做到在施工中对主要的材料进行必要的随机检测、化验,对所用的建筑产品与标准样品对比核验,发现问题及时更换。

第四十六条 必须做到在施工中时时与监理工程师共同对工程进行严格的事前与事中控制,发现问题及时整改,尽量避免返工现象发生。

第四十七条 施工尾期必须做到及时督促施工单位对工程进行自检自验与整改;然后依据工程施工验收规范组织联合工程预检预验,对存在的问题做进一步处理与完善;最后组织相关部门对工程进行综合验收,合格后方能交接。

第四十八条 必须做到对以上所有证明材料及竣工资料、图纸进行及时归档。

第四十九条 质保期满前对工程项目进行复验合格后,方能支付质保金。

     第七章工程投资控制监管

第五十条 立项方案论证阶段投资控制。专项资金下达后,根据项目使用功能需求,结合项目资金批复金额,确定项目修缮内容及标准,按《工程全程监控办法》执行,确保施工方案的科学合理。

第五十一条 设计及招标控制价编审阶段投资控制。在本阶段,做到详细踏查现场,了解项目实际情况,在满足使用功能的前提下,按投资额度,首先进行设计方案优化、使其经济准确,然后进行招标控制价经济论证,择优选用事前招标的主材、设备等,确定材料品牌型号及价格,确保工程质量及投资限额。

第五十二条 工程施工阶段投资控制。在项目实施中,出现设计变更或工程量签证,应采取预估、评审、实施三个步骤,对设计变更的项目采用先预算后变更的办法,按照《工程全程监控办法》执行,有效控制工程造价。监理人员和造价师必须做好施工过程中的隐蔽工程的影像、工程量及预算审核记录,为工程结算审计提供依据。

第五十三条 工程结算审计阶段投资控制。工程竣工后,施工单位绘制竣工图,递交工程结算书,由监理公司及造价咨询公司依据计价规范,结合施工现场实际进行核准、总监签批,交建设单位专业负责人进行审核,最后报审计处进行结算审计,确定工程竣工结算价。

第八章工程变更与签证

第五十四条 工程项目变更程序。工程项目出现变更,首先组织设计、监理及造价咨询单位进行变更方案论证优化,然后按《工程全程监控办法》执行。如变更项目与原标书中清单项目相同,则执行原清单项目综合单价计价;如变更项目与原标书中清单项目类似,可参考原清单项目综合单价计价;如变更项目与原标书清单项目无可参考,则按清单计价规范和市场信息价综合计价。

第五十五条 工程量变更签证程序。工程量发生变更,要及时组织监理、造价咨询人员现场核准确认,并签署工程项目变更签证会签单后,方可实施。

     第九章工程有价废旧料管理

第五十六条 无固定资产备案的材料类。工程涉及有价废旧料的项目,在招标文件的工程量清单项目中单独列项,工程有价废旧料项目金额由投标人自行确定,并单独列项计入投标报价。工程有价废旧料由中标单位自行处理,工程结算按中标单位的投标报价计价。

第五十七条 有固定资产备案的材料、设备类。工程涉及有固定资产备案的材料、设备等项目,在项目实施中,按实验室与设备管理处《贵重仪器设备报废办法》执行。

  

      第十章工程招标暂估价管理

第五十八条 暂估价的设定范围。在《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定,在工程实施中一定发生的但又不能确定单价的项目,在工程招投标文件中可设定暂估价项目。根据使用功能和标准要求,参照近年来类似工程标准,结合项目投资额度,确定暂估价项目的标准。

第五十九条 暂估价项目结算计价的确定。在招标文件中要对暂估价项目进行详细的清单描述和说明,在工程实施中由各工程总承包人按招标文件要求的暂估价项目的标准,根据施工现场实际,寻找供应商或外协单位(3个或以上),各自携带样品或样板到施工现场,由工程项目技术负责人、监理工程师、造价咨询师、使用单位负责人等共同对样品或样板的质量进行评定、确认,质量满足设计要求的定为入围产品,入围产品供应商进行竞价,价格最低的产品的单价确定为该暂估价项目的工程结算单价。然后工程总承包人按此价格与入围产品供应商签订合作协议。

    第十一章工程招标暂列金管理

第六十条 暂列金用途。工程暂列金设定标准应不高于工程造价的5%,并包含在合同总价款内。用于合同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、设备、服务的采购,施工中可能发生的工程变更、现场签证确认等的费用。暂列金额应按发包人的要求使用。

第六十一条 暂列金用法。工程暂列金项目在结算书中必须单独列项、单独汇总,包含在工程结算的总价内。

第六十二条 暂列金使用程序。参考《工程变更与签证管理办法》。

    第十二章工程管理人员行为规范

第六十三条 工程管理人员要以廉洁自律八项规定为准则,规范自己的思想和行为。讲求职业道德,兢兢业业,踏踏实实,廉洁奉公。

第六十四条 工程管理人员必须按照法律、法规、技术标准要求,秉公办事。

第六十五条 不准在工程管理中利用职权,违反规定与工程承包商、材料和设备供应商等串通,弄虚作假,为个人谋取非法利益。

第六十六条 不准向乙方索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

第六十七条 不准在乙方单位报销任何应由个人支付的费用。

第六十八条 不准要求、暗示或接受乙方为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排、旅游等提供方便。

第六十九条 不准参加有可能影响公正执行公务的乙方的宴请、健身、娱乐等活动。

第七十条 不准以个人的名义或介绍亲属参与乙方同我校项目工程合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。

第七十一条 工程管理人员要加强日常学习,不断更新知识,提升业务能力,拓展视野,力求创新。

第七十二条 工程管理人员要团结协作,齐头并进,力创精品工程。各专业工程负责人在项目实施中要勤于沟通、密切配合、互帮互助,形成团队的凝聚力和战斗力,营造和谐、融洽的工作氛围。